将撬动万亿市场！时隔近15年再力推以旧换新，这次有这些新亮点

时隔近15年，全国范围内消费品以旧换新工作拉开帷幕。

4月12日，商务部等14部门联合发布《推动消费品以旧换新行动方案》（以下简称《行动方案》），组织在全国范围内开展汽车、家电以旧换新和家装厨卫“焕新”。

《行动方案》提出，通过加大政策引导支持力度，力争到2025年，实现国三及以下排放标准乘用车加快淘汰，高效节能家电市场占有率进一步提升；报废汽车回收量较2023年增长50%，废旧家电回收量较2023年增长15%；到2027年，报废汽车回收量较2023年增加一倍，二手车交易量较2023年增长45%，废旧家电回收量较2023年增长30%。

星图金融研究院高级研究员付一夫对贝壳财经记者表示，今年我国推动消费品以旧换新，与当前经济复苏承压不无关系，近年来，我国也强调以国内大循环为主体，这表明，在接下来很长一段时间内，扩大内需成为推动经济的重要抓手。

官方预测，2023年底，我国民用汽车保有量达到3.36亿辆，冰箱、洗衣机、空调等家电保有量超过30亿台，汽车、家电更新换代能创造万亿规模的市场空间。

以旧换新重点聚焦汽车、家电、家装厨卫领域 创造万亿市场空间

具体来看，《行动方案》主要有五方面内容，包括总体要求、开展汽车以旧换新、推动家电以旧换新及推动家装厨卫“焕新”等。

以推动家电以旧换新为例，《行动方案》覆盖了以旧换新的全链条，在“去旧”方面，提出完善废旧家电回收网络，合理布局回收网点、街道(乡、镇)中转站和区域性分拣中心，同时，加大多元化主体培育力度，培育一批废旧家电等再生资源回收典型城市和企业，此外，还提出开展二手商品流通试点工作。

在“焕新”方面，《行动方案》称，要发挥财税政策引导作用，鼓励有条件的地方统筹使用中央财政安排的现代商贸流通体系相关资金，充分利用县域商业体系建设等现有资金渠道，支持家电以旧换新，同时，鼓励出台惠民举措，鼓励有条件的地方对消费者购买绿色智能家电给予补贴。

值得一提的是，《行动方案》的以旧换新主要集中在汽车、家电和家装厨卫领域。

商务部消费促进司负责人解读称，这三个市场综合体量大，带动效应强，相当一部分产品使用年限较长，能耗排放较高，质量安全存在隐患，换新升级潜力巨大。目前距上轮推动全国范围消费品以旧换新工作已近15年，更新需求进入集中释放期。近年来，部分地区开展汽车、家电以旧换新，推进家装“焕新”，取得积极成效，积累了一定经验。

不过，该负责人表示，开展消费品以旧换新还面临一些困难问题，主要是政策激励有待加强，回收拆解体系有待完善，流通堵点有待破除等，亟须出台举措，推动释放换新潜力。“结合汽车、家电、家装厨卫等消费品市场情况，商务部在深入调研、广泛听取各方意见建议的基础上，提出了消费品以旧换新的政策措施。”

技术创新是本轮以旧换新的重要内核 各地可因地制宜激发新动能

14个相关部门对外发布的《行动方案》是对此前国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》的落实。

国家发展改革委有关负责同志曾在《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》答记者问中表示，推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作，一要坚持市场为主，政府引导。充分发挥市场配置资源的决定性作用，依靠市场为各类设备和消费品更新换代差异化需求提供多样化供给和服务。更好发挥政府作用，打好政策组合拳。二要坚持鼓励先进，淘汰落后。建立激励和约束相结合的长效机制，加快淘汰落后产品设备，提升安全可靠水平，促进产业高端化、智能化、绿色化发展。三要坚持标准引领，有序提升。对标国际先进水平，结合产业发展实际，加快制定修订节能降碳、环保、安全、循环利用等领域标准。

付一夫对贝壳财经记者表示，推动消费品以旧换新，一方面有助于扩大居民消费，倒逼释放先进产能，提高企业生产效率，推动产业升级，同时，也有利于节能减排，绿色发展；另一方面，以旧换新是更系统的“组合拳”，涉及的消费品领域更广泛，对扩内需、稳增长能起到更大作用。

付一夫进一步表示，之前，我们更强调家电下乡、汽车下乡，让村民们以旧换新，但今年的以旧换新呈现新意，首先，本轮以旧换新，技术创新是重要内核，可以激发居民以旧换新的意愿，比如在家电领域，鼓励居民使用绿色、智能化家电，这本质是技术进步给居民带来的更好选择；其次，本轮以旧换新还强调建立回收利用体系，发展循环经济，避免浪费，这也是特别之处；第三，经过数年发展，居民在耐用消费品方面积累更大规模，在这种情况下推动以旧换新，促消费的潜力更大。

不过，在当前的经济形势下，如何让民众“去旧更容易，换新更愿意”也是不小的挑战。

付一夫认为，要让居民更愿意以旧换新，需要一套相对系统的体系，比如，加强顶层设计，全面调动政府、企业，以及中央与地方的联动性、积极性，更多从消费者角度考虑问题，才能在满足消费者需求的基础上发挥更大的政策效力。同时还可以赋予地方一些自主决策权，因地制宜地激发以旧换新能动性，满足民众差异化的消费需求。“此外，还应该完善发展循环经济，避免以旧换新过程中可能出现的浪费，让淘汰下来的耐用消费品以一种新的方式继续发挥潜在价值，符合绿色低碳发展理念与高质量发展内核。

新京报贝壳财经记者 潘亦纯

编辑 岳彩周

校对 刘军